健全和完善国家设备管理法律体系势在必行

从企业设备管理活动与社会公共利益的联系上，对健全和完善社会主义市场化和维护社会公共利益设备管理法律体系的必要性作了分析和阐述。

肖永刚，从事设备维护和设备管理工作30年，致力于武汉钢铁股份有限公司设备管理的研究与实施应用。参与创立并组织实施的武钢星级设备管理标准化体系，获得1999年国家冶金工业局现代化成果二等奖，获得2009年中国设备管理成果评估卓越贡献奖。参与创立并组织推进武钢关键设备 “万点受控工程”，2008年完成武钢关键设备 “万点受控”工程扩展与应用重大技术专项研究。还获得第二、第三届全国设备管理优秀工作者。

1987年国务院颁布《全民所有制工业交通企业设备管理条例》 （以下简称 《条例》）。虽然这部国家法规性文件处在我国改革开放初期出台，还带有比较浓厚的计划经济特征，但从它对整体国民经济所发挥的作用和效力看，在一个相当长的历史时期内，为企业在设备规划、设计制造、安装调试、运行维护、检修改造直至报废等全过程一生管理上，开展有序、科学的设备管理活动起到了引导、约束和规范作用，不仅有力地保证了企业生产经营的持续健康发展，同时也为我国国民经济的稳定、持续发展起到了保驾护航作用。随着时间的推移， 《条例》 由于受到历史局限性，已经不能够适应和满足社会主义市场经济和所有制体制不断发展变化的新形势，需要在传承的基础上为它赋予新的内涵，以确保其在国民经济的发展进程中继续发挥保障作用。

一、对涉及社会公共利益的企业设备管理活动立法的基本状况分析

设备这一庞大的生产资料和社会资源渗透了我国广阔的市场经营组织和经济领域，在国民经济发展中占有举足轻重的地位。现代社会的文明、进步与发展，在相当程度上有赖于这一物质技术的支持和作用。

1．涉及社会公共利益设备管理活动立法的客观现实性

对企业设备管理活动进行立法，不仅关系到我国企业生产经营细胞单元生产经营活动的安全运行，更关系到营造国民经济实现持续、健康发展的良好环境和秩序。就现代经济的发展而言，企业的安全、节能、环保、低碳、循环利用和节约资源等，都贯穿于企业设备管理从设备规划、设计、制造、安装、维护、检修、改造直至报废等各管理环节和要素，而其中有相当一部分活动都可能涉及到国家的发展战略和社会稳定等社会公共利益。从设备的前期管理看，一些不规范的规划设计、制造，以及一些假冒伪劣设备和零部件一旦进入企业生产领域，就意味着给企业注入了“输入性隐患”。从设备的后期管理看，可能因为企业管理不善、维修资金投入不足，造成设备欠修、安全隐患不能得到及时处理，形成“管理性隐患”，也会对设备安全运行和财产造成损失。轻者所产生的影响可能只是局部性的，但重者就可能会向社会扩散，给社会公共利益带来威胁。

2．涉及社会公共利益设备管理活动立法的方向目标性

在新的市场经济环境中，对涉及社会公共利益范畴的企业设备管理活动实施法治化管理，是客观发展的需要，应该说对其立法是必需和必要的，与干扰企业自主经营权不能等同视之。毋须置疑，任何有效的管理都应当向“源头”管制延伸，“正本清源”是实施法治化管理的本质要求，“亡羊补牢”只能是一种补救过错的权宜之计。企业设备管理活动的法治化管理，就是要向“源头”管理渗透，就是要将“注重治标”向“标本兼治”的管理转变，最大限度地降低因法律空缺和漏洞，给社会公共利益造成不利的影响和危害。因此，国家应该通过立法对企业设备管理活动涉及社会公共利益的“输入性隐患”和“管理性隐患”加以约束和规范，必将有力地提高企业设备管理水平、自觉维护社会公共利益的内在质量。

二、对涉及社会公共利益的企业设备管理活动立法的必要性分析

从企业设备管理活动与我国国民经济和社会公共利益的关联度可以看出，在设备规划、设计制造和安装调试等前期管理以及运行维护、检修改造直至报废等后期管理的不同阶段和环节中，企业生产经营者和管理者所承担的设备安全、人身财产安全和节能减排等社会责任是显而易见的。因此，就涉及对企业设备管理所承担的公共利益等社会责任进行立法，必将有助于促进企业生产经营的健康发展，这一立法的基础和必要性主要体现在以下三方面。

文章来源：《设备管理与维修》 网址: http://www.sbglywx.cn/qikandaodu/2021/0523/1069.html